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政府工作报告(2008年12月23日)

索 引 号: CB00101060000200812001 信息分类: /040500/
发布机构: 怀远县政府(办公室、法制办) 生成日期: 2009-01-09
称: 政府工作报告(2008年12月23日) 内容分类: 政策法规 > 县政府公报
号: 关 键 词:
                   ——2008年12月23日在怀远县第十五届人民代表大会第三次会议上
                                县人民政府代县长  华如军

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  一、团结奋进,经济建设和社会事业不断推进
  2008年,是我县经济发展与和谐社会建设取得积极进展的一年。一年来,在县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,坚持以发展为己任,按照“一个核心,两手抓”的总体工作思路,锐意进取,扎实工作,攻坚克难,圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计,全县地区生产总值达到99亿元,增长12.1%,其中:一、二、三次产业增加值分别增长6.0%、20.0%、10.8%。财政总收入4.4亿元,增长20.5%。教育、科技、文化、卫生等社会事业加快发展,民生工程深入实施,社会和谐稳定。一年来的主要工作是:
  ——全力加快工业经济发展。深入实施工业强县战略,加大投入,强化服务,加强调节,工业经济保持较快增长势头。全年完成工业项目投资34.5亿元,占固定资产总投资的72.6%。完成工业增加值27.8亿元,增长23.0%。新增规模以上企业22家,总数达到73家,其中产值超亿元企业5家。重点产业对工业经济的支撑作用更加明显,不锈钢产业、农副食品加工业、饮料制造业分别实现产值11亿元、9.5亿元、6亿元。工业经济运行质量不断提高,规模以上工业实现销售收入55亿元,增长46.5%;实现利税2.7亿元,增长40.0%;工业经济效益综合指数达到236,对经济增长贡献率达到51.0%。发展平台承载能力进一步提升,县经济开发区实现工业总产值34亿元,增长48.5%;工业销售收入达到32亿元,增长50.5%。城西粮食暨农副产品加工区已入驻企业14家,成为全省第二批自主创业园区、全省糯米加工示范基地。龙亢农场产业集中区建设与招商同步推进。孝仪工业项目区启动建设。加大服务企业力度,对27个企业、项目实行了重点帮扶。
  ——不断提升农业发展水平。围绕社会主义新农村建设的总体要求,坚持以农民增收为核心,大力推进现代农业进程,全年实现农业总产值60亿元,增长6.0%;农民人均纯收入4040元,增长12.0%。深入实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动、玉米振兴计划,加快推进世行项目、大型商品粮基地、标准粮田建设等项目,全年实现粮食总产117.1万吨,再创历史新高,被评为全国粮食生产先进县、全省小麦高产攻关先进县、水稻产业提升行动先进县。农田水利基本建设再获“江淮杯”,迈入全国先进行列?;⒄褂攀铺厣?,荣获全省渔业富民先进县称号。农业优质化水平持续提升,绿色食品、无公害农产品生产基地达80万亩,标准化养殖小区29个,获绿色食品、无公害农产品认证9个。农业产业化加快发展,新增省级龙头企业4家,新发展农民专业合作组织45家,被评为全省农业产业化示范县,城关镇被列入全省产业集群示范镇。严格落实支农惠农政策,通过“一卡通”发放惠农资金2.27亿元??怪┳式鹫鲜缘愎ぷ?,整合各类支农资金5362万元。农村综合改革继续深化,农技、水利服务体系改革基本完成。
  ——着力改善城市人居环境。完成了城市总体规划修改和给排水、道路、燃气等专项规划。全年投入城市基础设施建设资金2.1亿元,新建、改造城市道路23.2公里,建成区面积已达15平方公里。加大棚户区、城中村改造力度,拆迁1746户、19.2万平方米,禹城小区等老城棚户区改造进展顺利,中央花园、远大未来城等新城开发稳步实施。涡河四桥主体工程完工,南北接线工程加快实施。建成天然气加气站。重建栏杆桥排涝站。新建垃圾中转站1座,改建公厕26座。新城区排涝工程启动。以荣获“安徽省首届文明县城”为动力,城市美化亮化绿化工程快速推进,大禹文化休闲广场开工建设,荆山体育文化休闲广场规划设计通过评审,城关圈堤生态绿化、涡河口滩地环境整治、307省道景观改造工程进展顺利;完成53条小街小巷、4座桥梁亮化工程,新增绿地面积12万平方米。集中整治城市违法建设,市容市貌持续改善。坚持城乡建设同步推进,完成30个村庄规划编制,新农村建设“千村百镇”示范工程投入资金450万元,一批新农村示范点建设初显特色。
  ——大力推进重点项目建设。继续实施“项目建设年”活动,对166个重点项目进行动态管理,一批事关长远发展和群众生产生活的牵动性项目取得较快进展。全年完成固定资产投资47.5亿元,增长38.3%。国电蚌埠电厂累计完成投资33.3亿元,1号机组进入整套启动试运行。配天通信、华泰特种钢、祥宇钢业、优提普采暖设备等18个工业项目建成投产,华润年产10万吨啤酒改扩建、浙康法兰锻造、博泰氟材料等39个工业项目快速推进?;幢贝蟮坛占庸坦こ汤奂仆瓿赏蹲?.3亿元,荆山湖大型泵站更新改造、汤渔湖行蓄洪区移民迁建等8个水利项目加快实施,北淝河洼地治理项目获得立项。顺利完成206国道灾后恢复重建工程,改建县乡公路100公里,建成“村村通”道路87公里,完成25道渡口改造。双沟涡河大桥已完成投资总额的63%,唐万大桥开工建设,黄疃窑淮河大桥预可研报告通过评审。307省道收费站两站合并西迁正式启动。城乡电网建设和改造共投入资金6022万元,110千伏常春变电站投入使用,220千伏涂山变电站开工建设。全年编制储备各类项目202个,《安徽省不锈钢产业基地发展规划》编报工作基本完成。
  ——不断强化招商引资工作。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,创新招商方式,以产业招商、以商引商为重点,围绕不锈钢、机械电子、纺织服装、农副产品深加工等目,开展多层次招商,精心组织“招商引资月”活动,成功举办13次重大招商活动,全年引进项目39个,利用市外资金21亿元,其中外资1253万美元,分别增长39.0%和17.0%。做好重点招商项目的跟踪服务工作,与配天数控机床、志天缘服饰、真真老老食品等一批企业签订投资协议,促成浙泰不锈钢等一批企业增资扩产。在借力发展的同时,创新帮扶机制,积极推动全民创业,全年新增个体工商户5684户、私营企业238家。
  ——积极促进第三产业发展。不断加快商业基础设施建设,进一步繁荣城乡市场,全年实现社会消费品零售总额33.4亿元,增长20.0%。交通运输业、批发零售业增加值分别增长9.9%、11.1%。连锁经营、品牌专卖、综合超市快速发展,“万村千乡”市场工程农家店已达171家。加快旅游基础设施建设,白乳泉、禾泉农庄分别被评为国家3A、4A级景区。房地产业有序发展,全年竣工商品房面积35.2万平方米?;锝ㄐ《畲罟?,怀远农村合作银行、中小企业信用担保公司挂牌运营。促进银企合作,落实对接资金20.6亿元。金融机构年末存款余额64亿元,比年初增加9亿元。邮政、通讯、保险、供电等行业的业务量不断攀升。
  ——全面加快社会事业发展。全年用于教科文卫投入4.33亿元。统筹发展基础教育、职业教育、民办教育,教育教学质量不断提高,县教师进修学校和职教中心通过省级评估验收;化解农村义务教育债务3000多万元;三中新校区建设基本完产业项工。全年争取市级以上科技项目10个,获国家星火计划项目7个;申请专利107件,为全省知识产权十强县。我县被命名为中国民间文化艺术之乡,涂山大禹传说、端公腔被列入省级非物质文化遗产名录,荣获全省群众体育先进单位称号。卫生基础设施全面加强,公共卫生应急体系进一步完善;县中医院病房大楼投入使用,第二人民医院新院区主体工程封顶。坚持不懈抓好计划生育工作,人口自然增长率控制在7‰以内。国土资源实现合理利用,发展用地得到有效保障。狠抓污染防治,生态?;すぷ骰平?。扎实开展第二次全国经济普查。农业普查受国家表彰。完成第七届村委会换届,基层民主政治得到加强。老龄事业不断发展。档案馆新馆投入使用。气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、人民武装等各项工作取得了新的进步。
  深入推进精神文明建设,广泛开展社会救助活动。动员全县人民积极参与抗震救灾,为四川地震灾区捐款捐物价值738万元,援建校舍3800平方米,我县抗震救灾实绩多次被中央、省级媒体宣传报道。
  ——扎实推进民生工程实施。全年投入民生工程资金3.28亿元,比上年增长2.1倍。新增城镇就业岗位5134个,安置下岗失业人员3853人。稳步扩大社会保障覆盖面,新增城镇居民五项保险5.6万人,将1642名失地农民纳入社会保障范畴。发放城镇未参保集体企业退休人员基本生活费138万元。首批廉租住房开工建设,1500户家庭获得廉租房补贴,涡河口295户停航船住户得到妥善安置。全年发放农村低保金1842万元,惠及35641人。新建和改扩建农村敬老院10所,农村五保供养金额达1751万元。全面落实“两免一补”政策,对3871名贫困寄宿生、职业学校困难生给予补助,新建、改造农村中小学校舍3.68万平方米。城乡医疗救助和重大传染病人救助2320人次,发放救助资金328万元。新型农村合作医疗参合人数达108.4万人,参合率达到94.2%。投入资金500万元,完成6所乡镇卫生院、60个村卫生室标准化建设。发放奖励资金51万元,对792个农村计划生育家庭进行奖励帮扶。投入资金1712万元,解决4.4万农村人口安全饮水问题。实现住房公积金全覆盖,惠及全县12367名干部职工。成功为200名贫困白内障患者实施了复明手术。
  ——努力维护社会平安稳定。“五五”普法扎实推进,依法治县工作取得新进展?;菇ㄉ缁嶂伟捕揽靥逑?,加强群体性事件预防和处置,依法打击各类刑事犯罪活动。完成14个无房派出所建设,公安“三基”工程得到加强??谷嗣竦鹘獍偃栈嵴交疃?,调处矛盾纠纷2870件。认真开展县委书记大接访活动,深入排查调处矛盾纠纷和信访隐患,社会矛盾和不稳定因素得到有效化解,奥运维稳工作取得积极成效。强化安全检查和隐患整改,安全生产形势总体稳定。有效应对冰雪灾害、手足口病疫情和问题奶粉等突发事件,应急管理工作进一步加强。
  ——切实加快政府职能转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全年向人大常委会议、主任会议报告工作24次,向政协常委会议通报情况6次;办理人大代表议案2件、建议56件,政协委员提案133件。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,注重听取社会各界意见。突出实践特色,着力解决问题,创新工作机制,学习实践科学发展观活动深入开展。加强政府法制工作,全年受理行政复议案件38件?;平窆?,开办“政风行风面对面”电视访谈栏目,政府网站和县长热线、县长信箱工作机制进一步健全,增强了政府工作透明度和公众参与度。切实加强审计监督,强化财政监管职能,规范和加强部门预算编制管理,实施政府非税收入改革,提高了财政资金的使用效率和透明度。强化行政服务中心功能,窗口办事效率得到提高。深入开展机关效能建设,加强政务督查督办,开展政风行风评议,发展环境进一步改善。
  各位代表,过去的一年是我们牢牢把握第一要务,解放思想、干事创业、加快发展的一年,全县上下呈现生机勃勃、充满活力、奋发向上的崭新局面。成绩来之不易、发展鼓舞人心。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结奋斗、开拓创新、扎实苦干的结果。在此,我代表县政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、驻怀部队官兵和社会各界人士,向广大外来投资者和所有关心、支持、参与怀远经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中仍然存在一些矛盾和问题。经济运行下滑的压力加大,全县经济发展增速减缓,经济总量依然不大,经济运行质量不高,人均水平仍然较低;工业化水平不高,支柱企业和龙头项目不多,企业自主创新能力不强;农村基础设施薄弱,农业产业化水平不高,农民持续增收的机制尚未健全;现代服务业发展不快,三产比重不高;财政收入规模不大,收支矛盾依然突出;政府职能转变还不能完全适应加快发展的需要,行政执行力、服务能力还有待进一步加强。对此,我们将高度重视,在今后的工作中着力加以解决。
  二、把握形势,明确2009年工作总体目标要求
  2009年,是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,做好明年经济社会发展工作,对于应对国际金融?;寤?、保持经济社会又好又快发展至关重要。综观明年发展形势,国际金融?;跋旎够峤徊郊由?,对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大,对国内经济发展的影响也将更加明显,我县经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。面对严峻的经济形势,我们必须切实增强忧患意识,保持清醒头脑,面对现实,正视问题,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,坚定必胜信心,扎实做好工作,迎接各种挑战,奋力渡过难关。
  在充分认清当前经济形势的同时,我们也应看到,随着中央和省、市一系列扩大投资、改善民生、引导消费的措施出台,必将为我们适时加快结构调整、完善基础设施、实施民生工程提供十分有利的契机。从自身来看,随着泛长三角分工与协作关系更加紧密,中部崛起战略、皖北地区发展政策、沿淮城市群发展规划的全面实施,多年来积聚的发展能量不断释放,各种优势日趋凸显,有利于我们争取政策、资金和项目支持??梢运?,金融?;某寤魍蝗缙淅?,并不断加剧;加快发展的机遇扑面而来,但稍纵即逝。在这种形势下,谁准备得好、行动得快,谁就能抓住机遇,在未来发展中占据优势。我们务必要积极行动起来,抓住一切可用机遇,利用一切有利条件,调动一切积极因素,趋利避害,立足新起点,争创新优势,实现新发展。
  明年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观统揽经济社会发展全局,按照“一个核心,两手抓”的总体工作思路,突出招商引资、项目建设、全民创业工作,加快工业化、城镇化、农业产业化进程,创新发展理念,加快发展速度,壮大经济总量,促进社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。围绕这一总体要求,经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10.0%以上;财政收入增长15.0%以上;全社会固定资产投资剔除蚌埠电厂因素增长35.0%以上;社会消费品零售总额增长13.0%;利用市外资金增长30.0%以上;城镇在岗职工平均工资增长10.0%左右,农民人均纯收入增长7.0%以上。
  上述目标,是在科学分析宏观经济形势的基础上,是在正确理解中央和省、市扩大内需、刺激经济增长政策的基础上确定的。在工作的推进中,我们必须立足科学发展的新实践,抓住加快发展的新机遇,牢牢把握以下三个原则:
  第一,坚持解放思想,推进科学发展。始终把加快发展作为第一要务,积极应对当前宏观形势变化,坚定发展信心,突出发展重点,切实增强新形势下抓发展的能力和水平,加快县域资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势、产业优势向规模优势的转变,不断扩大经济总量,壮大县域经济实力。
  第二,坚持项目带动,推进快速发展。始终把项目建设作为扩大投资规模、拉动经济增长的主要抓手,把招商引资、全民创业作为经济工作的重中之重,最大限度地利用好中央、省、市出台的一系列促进经济增长的政策措施,最大限度地争取项目、引进外资、激活民资,不断为经济发展注入强大动力。
  第三,坚持以人为本,推进和谐发展。始终把人民群众的根本利益放在首位,更加注重改善民生,全力做好事关群众切身利益的各项工作。重视发展社会事业,提高公共服务水平。妥善协调各方面的利益关系,维护社会公平正义。依法加强社会事务管理,努力维护社会和谐稳定。
  三、迎难而上,进一步推动全县经济加快发展
  坚持以项目和投资为抓手,加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程,实现经济发展提速、提质、提效,努力推动全县经济更好更快发展。
 ?。ㄒ唬┘铀俟ひ登肯夭椒?。以产业平台为突破口,以培植主导产业为着力点,一手抓存量发展,一手抓增量引进,在工业发展水平上实现新突破。
  加快培植主导产业。围绕不锈钢、机械电子、纺织服装、农副产品深加工等产业,做好发展规划,促进产业做大做强?;扒笳咧С?,争取不锈钢产业基地发展规划尽快实施,建设全省最大的不锈钢及不锈钢制品生产基地,力争全年产值突破15亿元。加快发展机械电子产业,依托配天集团等现有发展基础,进一步加大投入,扩大产能,提高技术创新能力。推进纺纱、织布、服装加工等产品深度开发,促进纺织服装产业尽快形成规模?;⒒硬复笙刈试从攀?,加快粮食和农副产品加工产业发展,鼓励现有企业加大技改投入,提高精深加工能力,增加农副产品附加值,进一步扩大市场份额,力争全年实现产值15亿元以上。
  促进企业做大规模。整合政策资源、经济资源和要素资源向骨干企业优先配置,鼓励现有规模企业加强对外合作,进一步促进规模以上企业扩大规模、提升层次,做大做强。按照分类排队、梯次推进的原则,在技术改造、科技创新、市场开拓、企业融资等方面予以全面支持,加快扶持成长性好的工业企业进入规模企业行列。力争新增产值超亿元企业2家、超5000万元企业5家,规模企业达到95家以上,规模工业增加值占全县工业增加值的比重提高到58.0%以上。
  提升发展平台承载能力。加大资金投入,加强基础设施建设,拓展配套服务功能,提高园区吸引力和承载力。县经济开发区重点推进高速公路西侧3平方公里基础设施建设,完成110千伏荆山变电站增容工程,全年力争引进项目20个,实现产值40亿元。城西粮食暨农副产品加工区重点完善建设发展规划,加快路网配套,启动二期工程建设,力争实现30万吨粮食加工能力,争创全国农产品加工示范基地。进一步完善龙亢农场产业集中区、新城商贸加工区、孝仪工业项目区发展运作模式和产业发展定位,满足不同类型项目入驻需求。继续实行县领导联系产业发展平台制度,确保入园项目早开工,早投产,早见效。
  千方百计破解发展难题。认真落实促进中小企业发展的政策措施,实行县领导联系企业、项目制度,帮助企业协调解决发展中遇到的困难。抓住合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的机遇,推动企业积极与科研院所开展产学研合作,提升自主创新能力?;С制笠到⒀蟹⒅行?,创立品牌。坚持节约、集约用地,盘活存量土地,充分利用建设用地置换、增减挂钩政策,积极向上争取用地指标,争取实施30个以上土地开发复垦整理项目,为项目建设拓展用地空间。完善政银企合作机制和信用担保体系,落实好银企对接签约项目,帮助企业解决融资难问题。加强各类适用人才的培训和引进,满足企业的用工需求。
 ?。ǘ┘涌煜执┮捣⒄?。认真贯彻十七届三中全会精神,坚持把农业、农村、农民工作放在更加突出位置,加快推进农村改革发展进程。
  大力发展现代农业。编制完成农业特色产业布局规划,壮大优质小麦、水稻、畜禽和无公害蔬菜、优势水产等农业主导产业,抓好“一村一品”专业村试点示范工作,力争全县优质农产品生产面积达190万亩,标准化饲养畜禽30万只,高效生态渔业基地达3万亩,加快建设孔津湖万亩水产养殖园区。深入推进小麦、水稻、玉米三大粮食生产行动,进一步提高粮食综合生产能力。加强农产品质量检测和认证,力争绿色、无公害农产品生产基地扩大到90万亩以上,新增绿色农产品、无公害农产品认证15个以上。加大政策扶持力度,继续培育壮大农业产业化龙头企业,力争新增市级以上龙头企业6家。围绕农副产品资源优势,鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作经济组织,力争新增20个以上。加大科技兴农力度,积极推进农业机械化,加快农业先进适用技术、优良品种的引进和推广。
  改善农业基础设施。抓住国家实施粮食战略工程、省加快皖北和沿淮部分市县发展的机遇,搞好规划,争取扶持,加快中低产田改造和优势农产品基地建设。继续鼓励农民开展土壤改良,广泛推广测土配方施肥。抓好世行加灌项目、农业综合开发和优质小麦商品基地建设,搞好农田水利基础设施建设,加快大中型灌区续建配套、排灌泵站更新改造。创新投入机制,采取以奖代补等形式,鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设。实施四方湖湿地?;すこ?,推进国家巩固退耕还林成果项目。整合支农资金,进一步加大对农田水利建设、农业产业化发展等方面的投入。
  积极推进农村改革。进一步加强农村土地管理,坚持最严格的耕地?;ぶ贫?。建立健全土地承包经营权流转市场,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。争取农村房屋权属登记发证和抵押贷款试点?;剿鞫员徽鞯嘏┟窆胶侠淼牟钩グ旆?,保证失地农民就业有出路、生计有保障。推进户籍制度改革,放宽城市落户条件。完善制度措施,全面启动政策性农业保险试点工作。继续深化水利、农技服务体系改革,推进水利工程产权制度改革,建立、完善配套措施。充分发挥金融支农作用,积极推进村镇银行试点,鼓励金融机构下乡入村开展信贷服务,引导更多资金支持农业农村发展。
  拓宽农民增收渠道。按照“以需定培”原则,加大农民技能培训力度。继续实施“阳光工程”,广辟外出务工经商渠道,力争全年培训农村富余劳动力1万人以上,新增转移农村劳动力2万人以上。做好外出务工人员的信息服务和维权保障,加快引导农民向二、三产业转移,带动农民增收。引导农民从实际出发,选准创业门路,宜农则农,宜工则工,宜商则商,发展农村经济。全面落实各项支农惠农政策,及时把涉农补贴资金直接发放到农民手中。健全农民负担监管长效机制,严防农民负担反弹,切实维护群众利益。
 ?。ㄈ┘忧砍钦蚪ㄉ韫芾?。加大投入,加快形成路网畅通、功能配套、生活方便的城市格局,进一步提高城镇综合承载能力。
  突出规划引导作用。进一步完善县城总体规划,突出抓好专业规划、区域规划与总体规划的衔接,完成县城防洪、消防、绿化等专项规划和重点开发区域控制性规划、修建性详规的编制,认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。结合正在实施的一批重大基础设施建设,进一步开展规划前瞻性研究,为经济社会发展创造更为有利的条件。加强规划监督管理,重视规划指导作用,科学有序地推进城市建设。
  加快城镇建设步伐。继续推进老城区改造,建设水库路、庙山路,西延健康路。实施老城区排水管网和李嘴、新庄排涝泵站改造工程??そㄉ杈I教逵幕菹泄愠?。建成沿河休闲景观带。涡河四桥实现通车,进一步畅通新老城区联系。继续拓展新城区框架,加快主干路网和配套设施建设。实施新城区日供三万吨自来水项目,推进污水管网建设。建成大禹文化休闲广场,拓展市民休闲娱乐空间。加快新城区城中村改造步伐。继续实施城区美化亮化绿化工程,推进商住小区绿化和城市公共绿地建设。新增荆山、涂山造林绿化面积1000亩。加快涂山风景区建设,实施大禹文化旅游中心区和白乳泉景区项目。统筹抓好农村小城镇开发建设,量力而行,规范运作,推进基础设施、公共服务设施建设,提高城镇产业集聚和人口吸纳能力。充分尊重群众意愿,增强为民服务意识,科学制定、全面完成村庄建设规划,抓好试点示范工作。
  加大城镇管理力度。建立健全“以块为主、条块结合,各负其责、齐抓共管”的城镇管理体制,加快形成镇区、街道、社区三位一体、广覆盖、立体化的长效管理机制。加强市政设施、市容市貌、市场经营、交通秩序、小区物业精细化管理,提高城市管理水平。提升综合执法能力,深入开展违法建设专项整治活动,规范城镇居民建房审批,严厉打击违法建设行为。加强农村集镇管理,着力改变脏、乱、差现象,切实改善城乡人居环境。
  依托城镇加快三产发展。发挥正大、城投公司和土地收储中心的融资作用,积极筹措建设资金,实现城镇建设多元化投入。加强风景区旅游项目宣传推介,继续做好禾泉农庄农家乐旅游,推动渔业休闲观光游,加快打造皖北旅游休闲基地。加强农产品批发市场网络建设,促进粮食、鲜活农产品流通。实施“家电下乡”工程,扩大“万村千乡”市场工程覆盖面。有序发展房地产业,引导城乡居民住房消费。大力发展金融保险、交通运输、仓储物流业,规范社区服务、文化娱乐等公共服务,满足人民群众多层次的物质文化需求。
 ?。ㄋ模┰銮烤梅⒄购缶?。牢固树立项目兴县意识,全力招商引进项目,激活民资兴办项目,把握政策争取项目,以项目建设聚集生产要素、引领发展。
  坚定不移地抓好招商引资。牢牢把握宏观经济调整中产业转移和行业兼并重组机遇,整合政策和资源,以园区为依托,围绕主导产业,主攻招商引资重点地区,积极承接沿海地区产业转移,争取在不锈钢制造、粮食及食品加工、机械电子、纺织服装等领域再引进一批项目。完善产业招商、以商引商、跟踪招商和专场集中招商的长效机制,坚持“走出去”招商,对科技含量高、投资规模大、带动能力强的重点项目组建专业团队,全程跟踪,紧盯不放。健全、落实招商引资工作责任制,强化环境优化和招商服务意识,完善招商引资考核办法,促进招商引资工作“加压升温”,力争全年引进市外资金27亿元以上。
  坚定不移地推进全民创业。把推动全民创业作为一项重要举措,支持个体私营等非公有制经济发展。广泛动员城乡居民自主创业,鼓励兴办一批与本地产业相配套的项目,培育一批与产品销售相衔接的经纪人。优化创业环境,加快各类创业基地建设,全面落实促进全民创业的政策措施,广泛开展创业政策咨询与指导,简化创办企业手续,开辟创业“绿色通道”。严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱???、乱检查、乱培训,增强群众经商安全感。引导居民转变理财观念,进一步激活民间资本,力争新增个体工商户2600户、私营企业200家。
  坚定不移地谋划争取项目。抓住国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇,加强项目编制和可行性研究,继续谋划一批基础设施、基础产业、装备制造业和民生工程、社会事业类项目,全年编制储备项目200个以上,争取一批项目挤进国家和省投资计划,力争全年进入省861项目库项目13个以上、进入市3461行动计划项目26个以上。
  坚定不移地加快项目建设。继续开展“项目建设年”活动,进一步完善项目建设推进机制,力促在谈项目早签约,签约项目早开工,开工项目早投产,以项目的加快建设推动经济社会的加快发展。着力扶持一批工业投资项目,加快不锈钢制造、机械电子、服装纺织、粮食及食品加工等产业续建项目进度,促进一批新上项目开工建设,再落实一批签约项目。加快荆山湖大型泵站技改和移民迁建步伐,完成淮北大堤除险加固工程,全力实施荆山湖行洪堤退建、茨淮新河灌区更新改造工程,力争北淝河洼地治理项目付诸实施,淮河一般堤防加固工程立项。改建万福大桥,建设唐万大桥,完成蒙唐路工程。争取怀远新港工程立项,完成县城客运新站前期工作,启动2个乡镇客运中心站建设。争取实施芡河大桥工程,完成双沟涡河大桥建设,开工建设北淝河钱河大桥,加快南北中轴线交通畅通进程。继续推进国电蚌埠电厂二期工程前期工作。实施供电调度中心项目,新建110千伏苏岗变电站,220千伏涂山变电站投入运营,加快实施农网完善工程,积极推进220千伏马城变电站、110千伏龙亢变电站前期工作。继续开展涂山抽水蓄能电站项目申报工作。
  四、以人为本,进一步加快和谐怀远建设
  切实把民生问题和社会建设摆在更加突出的位置,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力构建和谐稳定的社会局面。
 ?。ㄒ唬┥钊胧凳┟裆こ?。明年将集中财力办好一批与群众生活密切相关的实事:认真落实就业再就业扶持政策,全年新增就业岗位4000个以上,下岗失业人员再就业2000人以上。继续完善城乡公共卫生服务体系,扩建3所乡镇卫生院、建设45个村卫生室;规范2个社区卫生服务中心、20个社区卫生服务站。提高五?;Ъ泄┭屎筒怪曜?,力争新建、改扩建15所乡镇敬老院。实施3万平方米廉租房建设,解决部分城镇低收入家庭住房困难。继续提高城乡居民最低生活保障标准,扩大保障覆盖面。加强新型农村合作医疗管理,继续实施大病救助,提高城乡医疗保障水平。全面落实义务教育“两免一补”政策,推进校舍危房改造工程,新建校舍2.5万平方米。加快实施农村饮水安全工程,新增安全饮水人口7万人。建设农村公路200公里,进一步改善农村交通状况。先行开展长效节育措施奖励试点,对农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的,一次性发放4000元的节育奖励金。
 ?。ǘ┩平缁崾乱到ㄉ?。促进教育加快发展,加强薄弱学校建设,推动中小学标准化建设,大力发展职业教育,加快职教中心省级重点示范学校建设。完善科技创新体系和服务体系,争取市级以上科技项目5个以上;筹建科技创业服务中心,加速科技成果转化。加快医疗人才的培养和引进,切实提高医疗服务水平;第二人民医院新院区建成并投入使用,启动荣军医院新院区建设?;刮幕孪?、全民健身活动,新建3个农村综合文化站;加强花鼓灯基地建设和人才培养,传承和发展花鼓灯艺术。加强计划生育基层基础工作,推进性别比综合治理,稳定低生育水平。实施广播电视普网工程,提高节目覆盖率和播出质量。继续加强环境监管,积极推进农村综合环境整治。巩固创建成果,进一步提升居民素质和城市文明程度。扎实做好国防动员、民兵预备役和民族、宗教工作。
 ?。ㄈ┣惺导忧可缁峁芾?。加快社会管理体系创新,健全社会管理网络,完善各类应急预案,建立群体性事件预警和处置机制,增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。继续加强普法工作,努力增强群众法律意识。高度重视信访工作,畅通群众诉求渠道,落实信访责任,妥善处理好各类社会矛盾。深入推进平安怀远建设,严厉打击各类违法犯罪活动,健全社会治安防控体系,进一步提升社会治安管理水平。完善食品安全监管体系,深化农村药品“两网”建设。层层落实安全生产责任制,严防重特大事故发生,全力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
  五、务实高效,进一步开创政府工作新局面
  2009年,宏观经济形势复杂多变,我们必须创新思维观念,以务实的工作作风、崭新的精神风貌,不断开创政府工作新局面。
 ?。ㄒ唬┘岢纸夥潘枷?,提升发展水平。政府所有工作人员都必须始终不渝地保持奋发有为的精神状态,加强学习,探求新知,着眼于新的实践和发展,在解放思想中提升境界,不断创新工作方式,在事关全局的大事上能够提出新见解,在重要工作指导上能够提出新思路,在棘手问题解决上能够拿出新办法,把政策研究得深入一些,把问题琢磨得透彻一些,把措施考虑得周全一些,掌握主动,赢得先机,在解放思想、更新观念中实现新发展。
 ?。ǘ┘岢忠匀宋?,多办利民之事。从群众最关心、最需要解决的问题入手,把为民办事的要求融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体行动上,事关群众生产生活中的事情都要认真办、及时办、尽力办,事关群众切身利益的突出问题都要下大力气认真解决。我们每做一项决策,出台一项措施,都要吃透上情,摸清下情,不断总结新经验,研究新问题,探索新方法,顺应民意、化解民忧、为民谋利。
 ?。ㄈ┘岢智笳嫖袷?,切实转变作风。大力倡导求真务实之风,紧紧围绕发展重点,强化执行力和落实力,高效率、快节奏地干好每一项工作。深入推进机关效能建设,完善工作考核体系,把工作任务量化、细化、具体化,把目标落实到任务,把任务落实到项目,把项目落实到人头,加强政务督查,全面推进重点工作交办、催办、问责制,加快工作进程。始终保持旺盛斗志,正视自我,不甘落后,坚定信心,下定决心,保持恒心,在新的起点上实现新的突破。
 ?。ㄋ模┘岢忠婪ㄐ姓?,规范权力运行。县政府组成人员要带头学法、用法、守法,不断增强法制观念,提高运用法律手段管理社会事务能力,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受县人大及其常委会和县政协等多种形式的监督,坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度。认真做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理、落实工作。重视加强审计监督、行政监察,主动接受社会公众监督,促进公正执法、文明执法。
 ?。ㄎ澹┘岢至嘧月?,树立良好形象。做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。加大对重点部位、重点环节的监督,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,促进公务人员廉洁从政。严格执行领导干部廉政准则,强化自我约束,规范从政行为,坚决从源头上预防和遏制腐败。严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,始终保持执政为民、廉洁奉公的良好政风,以良好的形象取信于民。
  各位代表!怀远正处在加快发展、奋力崛起的关键时期,美好的蓝图需要我们共同绘就,我们肩负的责任神圣而光荣。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,凝聚各方力量,乘势而上,奋力进取,为圆满完成明年各项目标任务,实现在皖北县域经济崛起中率先发展目标而努力奋斗!